摘要：過去20年，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨一些主要矛盾：公共型體系和市場(chǎng)型體系推行進(jìn)度的不均衡、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的不均衡、國(guó)內(nèi)信用治理效能與國(guó)際信控作用發(fā)揮的結(jié)構(gòu)性失衡、“條塊”體系功能健全程度的不均衡。社會(huì)信用體系作為市場(chǎng)和社會(huì)治理的重要工具，其運(yùn)行效果的實(shí)現(xiàn)遵循著特定的客觀規(guī)律?；诎l(fā)展規(guī)律視角，社會(huì)信用體系的功能實(shí)現(xiàn)，由物質(zhì)文明向精神文明的范式轉(zhuǎn)換是必然趨勢(shì)。在《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》的政策框架下，建議采取以下戰(zhàn)略路徑：一是著力解決當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，持續(xù)優(yōu)化公共型體系的功能；二是適時(shí)重啟市場(chǎng)型體系的工程建設(shè)和制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)在未來(lái)兩個(gè)五年規(guī)劃周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作重心轉(zhuǎn)向以誠(chéng)信教育工程為支撐的精神文明建設(shè)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系；公共型體系；市場(chǎng)型體系；誠(chéng)信教育工程
我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)和運(yùn)行逾20年，已成為國(guó)家治理體系的有效組成部分，在市場(chǎng)和社會(huì)治理上逐步發(fā)揮出“治本”作用，也顯現(xiàn)出其對(duì)信用經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。2025年3月21日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出了社會(huì)信用體系建設(shè)工作的“四個(gè)堅(jiān)持”原則，以及要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。顯而易見，《意見》必定會(huì)成為國(guó)家“十五五”規(guī)劃期推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的政策指引。盡管我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作在穩(wěn)步推進(jìn)，但仍有必要回歸理論本源，從社會(huì)信用體系理論構(gòu)建出發(fā)，進(jìn)一步拓展研究視野，以更具前瞻性的戰(zhàn)略眼光審視其整體架構(gòu)、解決問題并補(bǔ)足短板。
國(guó)務(wù)院于2003年啟動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建設(shè)初期，社會(huì)信用體系由公共型（政府型）社會(huì)信用體系（以下簡(jiǎn)稱“公共型體系”）和市場(chǎng)型（通用型）社會(huì)信用體系（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)型體系”）兩部分組成，2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，文件要求將公共型社會(huì)信用體系的覆蓋范圍擴(kuò)大至四大領(lǐng)域，即政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。其中，政務(wù)誠(chéng)信和司法公信兩大領(lǐng)域的體系建設(shè)極具中國(guó)特色，屬于中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，相關(guān)建設(shè)工作現(xiàn)已取得重大進(jìn)展。但是，受篇幅所限，本文僅對(duì)兩型體系均覆蓋的商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信部分展開比較分析。
一、社會(huì)信用體系的愿景和功能
（一）社會(huì)信用體系的愿景
愿景是指能夠激發(fā)社會(huì)主體共同奮斗的理想圖景，它既包含未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和核心使命，也體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的根本價(jià)值取向。從我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)歷程的脈絡(luò)看，自1999年初理論提出伊始，其欲在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的愿景就呈現(xiàn)出了比較清晰的輪廓。
1.近期愿景
控制住源自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn)，為政府提供規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，促進(jìn)政府和市場(chǎng)治理能力升級(jí)換代；為企業(yè)信用制度、個(gè)人信用制度和政府守信制度建設(shè)提供技術(shù)和信用規(guī)則（含政策）支撐，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。
2.遠(yuǎn)期愿景
通過制度內(nèi)化和代際傳承機(jī)制，使信用規(guī)則逐步成為社會(huì)成員的自發(fā)行為準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)從制度約束到文化自覺的范式轉(zhuǎn)變；筑牢誠(chéng)信社會(huì)道德基礎(chǔ)，重塑誠(chéng)信商業(yè)倫理規(guī)范，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)信用治理層面構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制；促進(jìn)信任社會(huì)形成，優(yōu)化社會(huì)資本積累的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展，提升社會(huì)文明程度；引導(dǎo)消費(fèi)文化，形成更具倫理內(nèi)涵的信用經(jīng)濟(jì)行為模式，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與市場(chǎng)理性的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）社會(huì)信用體系的功能
從理論建構(gòu)的角度來(lái)看，社會(huì)信用體系的功能框架是為了實(shí)現(xiàn)其既定愿景而設(shè)計(jì)的一系列制度安排。隨著《意見》的印發(fā)，理論界和信控服務(wù)業(yè)界呈現(xiàn)出較為樂觀的認(rèn)知傾向。部分觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)信用體系已基本完成構(gòu)建，后續(xù)工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向體系功能的優(yōu)化完善，以及對(duì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行局部調(diào)整或修正。
然而，這種認(rèn)識(shí)存在明顯的局限性，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足。要科學(xué)判斷社會(huì)信用體系的建設(shè)成效及其功能完善程度，不僅需要考察其是否滿足當(dāng)前階段政府對(duì)市場(chǎng)治理和社會(huì)治理提出的具體要求，更應(yīng)當(dāng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，始終銘記構(gòu)建社會(huì)信用體系的愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)。
回溯1999—2003年的理論探索階段，在形成社會(huì)信用體系理論框架的過程中，其設(shè)計(jì)理念具有鮮明的愿景導(dǎo)向特征。那時(shí)的建設(shè)目標(biāo)旨在通過“多快好省”的實(shí)施路徑，有效克服我國(guó)在再工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面臨的“道德陷阱”。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)社會(huì)信用體系政策定位是：“建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”?；谏鲜稣咧敢碚撋?，社會(huì)信用體系早期設(shè)計(jì)的基本功能框架由4項(xiàng)組成。
1.支持信用投放
雖然發(fā)揮信用風(fēng)險(xiǎn)控制作用是社會(huì)信用體系工具性的第一特征，但是推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是最終目的。信用投放的目標(biāo)主要包括：大幅增加以信用卡和信貸為代表的金融信用工具投放以拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需；鼓勵(lì)企業(yè)采用賒銷形式的非金融信用投放；建立和遵循信用投放的公平正義原則。
2.企業(yè)信用制度建設(shè)
向廣大企業(yè)大力推廣信用風(fēng)險(xiǎn)控制管理方法，為企業(yè)建立信用制度提供技術(shù)和政策支持，控制源自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的各類信用風(fēng)險(xiǎn)（含部分國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)），提高各類金融和非金融企業(yè)的信用投放成功率，具體任務(wù)包括：為企業(yè)提供信控技術(shù)支撐和管理咨詢服務(wù)（含導(dǎo)航服務(wù)），將我國(guó)企業(yè)的賒銷回款天數(shù)（Days Sales Outstanding，DSO）平均值降至世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平或以下；發(fā)展以征信和評(píng)級(jí)為代表的門類齊全的信用風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)行業(yè)，并在征信技術(shù)和規(guī)模上實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的彎道超車；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上重塑誠(chéng)信商業(yè)倫理。
3.誠(chéng)信教育
以誠(chéng)信教育工程形式開展全民參與的誠(chéng)信道德教育活動(dòng)，以信用生理學(xué)理論為依據(jù)的、市場(chǎng)交易授信主體親身體驗(yàn)式的新型誠(chéng)信教育方法為主，以傳統(tǒng)灌輸式誠(chéng)信道德宣傳教育為輔，以誠(chéng)信道德建設(shè)為切入點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)道德重建。
4.政府信用監(jiān)管
改變政府的市場(chǎng)監(jiān)管方式，變傳統(tǒng)監(jiān)管方式為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)性質(zhì)的信用監(jiān)管方式，而且使其能朝著服務(wù)型和智能型方向不斷升級(jí)換代。基于市場(chǎng)治理和社會(huì)治理工具的視角作分析，社會(huì)信用體系的功能框架可劃分為明確的功能模塊化結(jié)構(gòu)。（1）按子系統(tǒng)劃分。市場(chǎng)型體系適于市場(chǎng)主體及一般信用經(jīng)濟(jì)及信用風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，具備跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨國(guó)界的普適性功能。公共型體系以支撐政府信用監(jiān)管、行政執(zhí)法和公共服務(wù)為核心，強(qiáng)化政策執(zhí)行和行政管理的信用約束機(jī)制。（2）按條塊劃分。行業(yè)信用體系（含大領(lǐng)域信用體系）聚焦特定行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的信用監(jiān)管和信用規(guī)則落地實(shí)施。城市信用體系（含大區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)信用體系）基于地理或行政單元，構(gòu)建多層次、差異化的信用治理模式。（3）按施工時(shí)序劃分。建議采用分階段遞進(jìn)式建設(shè)策略，優(yōu)先構(gòu)建商務(wù)信用體系，隨后拓展至社會(huì)誠(chéng)信體系，最終升級(jí)為社會(huì)文明體系，形成由經(jīng)濟(jì)信用向綜合文明逐步深化的演進(jìn)路徑。
由此可見，社會(huì)信用體系的愿景和功能框架均有學(xué)理依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。社會(huì)信用體系設(shè)計(jì)不僅植根于本土化的理論探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還吸納了相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，其功能框架和設(shè)計(jì)要素均在動(dòng)態(tài)演進(jìn)的理論研究中進(jìn)行過系統(tǒng)性的闡釋。
二、社會(huì)信用體系完善程度與建設(shè)進(jìn)度評(píng)估
對(duì)社會(huì)信用體系這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程的建設(shè)進(jìn)度、功能完善程度和運(yùn)行狀態(tài)，可依據(jù)愿景、運(yùn)行效果和取自若干外國(guó)參照系的誠(chéng)信商業(yè)倫理指標(biāo)，為其設(shè)立工程項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在公共平臺(tái)上予以公示。
（一）社會(huì)信用體系完善程度的評(píng)估指標(biāo)
為系統(tǒng)性地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，我國(guó)歷屆政府均將其納入國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行部署，分階段出臺(tái)指引性質(zhì)的政策，并為其設(shè)置建設(shè)目標(biāo)。自2012年起，政策明確要求將其功能覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)及司法四大領(lǐng)域。當(dāng)前，社會(huì)信用體系已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與社會(huì)治理的全方位滲透，形成了一個(gè)由多元主體協(xié)同參與的現(xiàn)代化治理架構(gòu)，其影響范圍延伸至網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及“一帶一路”合作區(qū)域。
在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》實(shí)施周期內(nèi)，國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，大幅提升了社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)度和成效。但需要指出的是，既有建設(shè)成果主要體現(xiàn)為階段性任務(wù)目的的達(dá)成，而社會(huì)信用體系作為持續(xù)性的超級(jí)社會(huì)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行具有長(zhǎng)期性，但其長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未建立，部分子系統(tǒng)和功能模塊仍處于待開發(fā)或待優(yōu)化階段，信用規(guī)則深入人心的量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)還未出現(xiàn)。
需要提及的是，近年來(lái)有不少參與地方信用立法的學(xué)者創(chuàng)造了“社會(huì)信用”概念，認(rèn)為“社會(huì)信用是一國(guó)社會(huì)各種信用的總和，是社會(huì)主體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為獲取預(yù)期資本或支付能力的信用活動(dòng)的總和，是一種基于信任而產(chǎn)生的依賴與被依賴關(guān)系，反映了誠(chéng)實(shí)守信品行應(yīng)得到推崇的一種社會(huì)狀態(tài)”。在工程意義上，這個(gè)概念的內(nèi)涵基本對(duì)應(yīng)的是“商務(wù)信用體系+社會(huì)誠(chéng)信體系”。因?yàn)檫@兩個(gè)體系啟動(dòng)建設(shè)的時(shí)間差不多，并沒有在建設(shè)工作中對(duì)它們加以區(qū)分，而且不少地方政府希望一部信用法律就能實(shí)現(xiàn)為政府信用監(jiān)管、執(zhí)法工作和公共管理提供全面的法律支撐，使得分別對(duì)應(yīng)信用和誠(chéng)信的兩類功能均體現(xiàn)在同期的地方信用法律中，于是有學(xué)者便創(chuàng)造性地使用“社會(huì)信用”一詞解釋。在科研方法論上，西方學(xué)界基于古希臘哲學(xué)的邏輯通常將事物無(wú)限細(xì)分。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)界則為適應(yīng)政府職能或某種社情，往往將多個(gè)概念整合在一起，創(chuàng)造出一個(gè)新詞匯用于整體性描述之。
如果從規(guī)劃執(zhí)行角度解析愿景，對(duì)社會(huì)信用體系進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)區(qū)分建設(shè)部分和運(yùn)行部分。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)度或完善程度進(jìn)行度量，可以設(shè)置如下驗(yàn)收指標(biāo)：（1）規(guī)則類指標(biāo)，主要包括支撐和約束公權(quán)力行使的公法、賦予授信人權(quán)利的私法、信用標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)信用規(guī)則體系的完善程度。（2）基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，具體包括公共信用信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行完善程度；信控服務(wù)業(yè)的門類齊全程度、行業(yè)規(guī)模和全球市場(chǎng)份額；數(shù)據(jù)源建設(shè)及數(shù)據(jù)采集歸集的廣度、深度和質(zhì)量。（3）信用投放類指標(biāo)，具體包括金融信用工具投放規(guī)模；企業(yè)賒銷規(guī)模及DSO指標(biāo)；各類“信用+”落地場(chǎng)景；信用工具投放的公平正義性；國(guó)家信用投放總額和國(guó)際信用影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制等。（4）信控機(jī)制指標(biāo)，主要包括公共型體系的失信懲戒機(jī)制；市場(chǎng)型體系的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制等。（5）政府信用監(jiān)管方式指標(biāo)，涉及信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)工具的分級(jí)分類監(jiān)管，包括市場(chǎng)信用監(jiān)管和金融信用監(jiān)管等相關(guān)情況。（6）信用科技創(chuàng)新類指標(biāo)，包括金融信用科技和非金融信用科技、基于信用生理學(xué)的接觸類信用科技、信控行業(yè)AI大模型建設(shè)及其滲透度等。（7）便民服務(wù)指標(biāo)，具體包括支撐企業(yè)信用制度建設(shè)的信控產(chǎn)品的導(dǎo)航咨詢服務(wù)水平；在境外服務(wù)中資企業(yè)的信用管理和境外合規(guī)的信控服務(wù)水平；一站式信用修復(fù)平臺(tái)服務(wù)等。（8）誠(chéng)信文化建設(shè)指標(biāo)，具體包括新型誠(chéng)信教育工程建設(shè)，并將基于信用生理學(xué)的新型誠(chéng)信教育方法與傳統(tǒng)灌輸式誠(chéng)信教育方法相結(jié)合；信用知識(shí)體系的初步構(gòu)建；在效果上獲得可度量的公眾信用意識(shí)提升和社會(huì)資本（含社會(huì)信任）形成。
（二）社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)度評(píng)估
通過上文羅列的驗(yàn)收指標(biāo)，可以對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)度作出如下粗略的估計(jì)：（1）公共型體系的建設(shè)工作大約完成了60%~70%。目前，存在企業(yè)信用制度建設(shè)支撐、信用法治化、誠(chéng)信教育工程、服務(wù)型便民化、功能跨境延伸、AI工具植入等短板，信用標(biāo)準(zhǔn)化和信用信息匯集共享工作也需要繼續(xù)推進(jìn)。（2）市場(chǎng)型體系的建設(shè)工作大約完成了25%。其中，市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制原有的10余項(xiàng)功能有待重新評(píng)估，信控服務(wù)和信用管理咨詢導(dǎo)航平臺(tái)待建，信控服務(wù)業(yè)出海作業(yè)需要布局，并應(yīng)對(duì)其頂層設(shè)計(jì)展開研究。（3）信控服務(wù)業(yè)的完整和成熟程度為50%左右。目前，在服務(wù)門類齊全程度、技術(shù)研發(fā)投入和試驗(yàn)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滲透度、對(duì)企業(yè)信用制度建設(shè)的支撐作用、國(guó)際市場(chǎng)份額、行業(yè)垂直大模型建設(shè)等方面仍存在明顯短板，將各分支整合成廣義信控服務(wù)業(yè)問題有待商榷。（4）信用投放機(jī)制的建設(shè)工作大約完成了50%。信用投放的公平正義性政策設(shè)計(jì)和國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制建設(shè)工作均未啟動(dòng)。（5）誠(chéng)信教育工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工作尚未啟動(dòng)，傳統(tǒng)式誠(chéng)信教育工作的普及度和深度不夠。（6）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然兩個(gè)公共征信系統(tǒng)的建設(shè)完成程度比較高，但用于支撐企業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施（含現(xiàn)有平臺(tái)功能延伸）建設(shè)工作尚未啟動(dòng)，數(shù)據(jù)供應(yīng)商（含通用大模型開發(fā)商）領(lǐng)域的整合度很低。
總之，對(duì)社會(huì)信用體系的功能完善程度及運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，需要建立在系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，并依據(jù)翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和研判。然而，受限于研究條件，本文僅能對(duì)此問題作初步探討。綜合現(xiàn)有分析，可以得出以下基本結(jié)論：當(dāng)前的社會(huì)信用體系建設(shè)距離運(yùn)營(yíng)成熟和功能完善尚有較大差距，未來(lái)仍需持續(xù)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。因此，簡(jiǎn)單斷言，社會(huì)信用體系已“基本建成”的觀點(diǎn)缺乏充分依據(jù)，這種判斷在一定程度上欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性。
三、社會(huì)信用體系建設(shè)需要解決的主要矛盾
社會(huì)信用體系建設(shè)存在工作推進(jìn)不均衡問題，需要解決的主要矛盾包括四個(gè)方面。
（一）公共型體系和市場(chǎng)型體系推行進(jìn)度不均衡
在本質(zhì)上，公共型體系是一種政府主導(dǎo)的市場(chǎng)治理和社會(huì)治理工具，這一屬性構(gòu)成了其核心特征。公共型體系通過分級(jí)分類監(jiān)管、信用承諾等機(jī)制，顯著提升了政府治理效能，使政府各職能部門能夠更精準(zhǔn)地運(yùn)用公權(quán)力實(shí)施監(jiān)管，并對(duì)失信主體形成聯(lián)合懲戒合力。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，公共型體系發(fā)揮著改革先鋒的重要作用。近年來(lái)，我國(guó)公共信用制度建設(shè)已取得顯著成效，政府的行政管理功能得到了更充分的釋放，成為政府治理現(xiàn)代化的重要支撐。
值得注意的是，公共型體系通過信用風(fēng)險(xiǎn)控制功能，間接促進(jìn)了信用經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，其作用范圍嚴(yán)格限定在中國(guó)境內(nèi)，以中華人民共和國(guó)法律為實(shí)施邊界?；谄湔鲗?dǎo)的特性，也可將其定義為“政府型體系”。另外，公共型體系的失信懲戒機(jī)制（原稱“失信聯(lián)合懲戒機(jī)制”）是由法定公權(quán)力主體構(gòu)建的，主要運(yùn)用行政處罰手段對(duì)失信行為進(jìn)行規(guī)制。這里的公權(quán)力主體涵蓋三類組織，即行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和依法承擔(dān)公共管理職能的企事業(yè)單位及社會(huì)組織。
市場(chǎng)型體系是一種面向企業(yè)（含個(gè)體工商戶）的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，旨在防控國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和金融信用風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制的形成。與政府主導(dǎo)的公共型體系和信用監(jiān)管體系不同，市場(chǎng)型體系主要服務(wù)于市場(chǎng)主體間的信用交易，盡管其在客觀上能助力政府的市場(chǎng)治理工作，但并不具備直接參與政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理職能。
從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)型體系依托市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制運(yùn)作，為授信主體（如金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)合作伙伴及雇主）提供系統(tǒng)化的信用風(fēng)險(xiǎn)管控工具。其主要功能包括：提供交易對(duì)手信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、反欺詐識(shí)別服務(wù)、商品防偽打假、國(guó)際市場(chǎng)拓展以及內(nèi)部受賄舞弊等。通過整合多維度信用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段，市場(chǎng)型體系能夠有效提升企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控能力，進(jìn)而完善其信用管理制度建設(shè)。
在制度設(shè)計(jì)層面，市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制具備10余項(xiàng)專業(yè)化功能，其中基礎(chǔ)性功能是為授信主體對(duì)失信對(duì)象實(shí)施信用交易限制權(quán)。該機(jī)制遵循私法自治原則，通過市場(chǎng)主體間的契約關(guān)系實(shí)現(xiàn)信用規(guī)則的自我執(zhí)行，無(wú)需公權(quán)力直接介入。由于采用國(guó)際通行的信控范式，其運(yùn)行規(guī)則與全球主要經(jīng)濟(jì)體具有高度兼容性。對(duì)于開展跨境經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)而言，熟練掌握該體系的操作邏輯，不僅有助于規(guī)避國(guó)際交易風(fēng)險(xiǎn)，還能為其海外人力資源管理提供應(yīng)聘者信用評(píng)估支持。
值得注意的是，市場(chǎng)型體系通過“全民參與、場(chǎng)景化體驗(yàn)”的運(yùn)行特征，以獎(jiǎng)懲作用推動(dòng)誠(chéng)信文化的培育，不僅有利于以信用生理學(xué)為基礎(chǔ)的新型誠(chéng)信教育方法的落地實(shí)行，更能將促進(jìn)全民誠(chéng)信意識(shí)提升的精神文明建設(shè)落到實(shí)處。
公共型體系和市場(chǎng)型體系因其管理手段、方式的不同，在社會(huì)治理中發(fā)揮的基本作用也有所不同，如圖1所示。
圖1 公共型體系和市場(chǎng)型體系的基本作用
然而，10多年來(lái)，對(duì)公共型體系和市場(chǎng)型體系建設(shè)工作的推進(jìn)極不平衡，兩種類型體系建設(shè)的推動(dòng)進(jìn)程和完成程度大致如圖2所示。
圖2 公共型體系和市場(chǎng)型體系建設(shè)工作推動(dòng)進(jìn)程和完成程度粗估
注：圖中2007年、2014年和2020年分別出現(xiàn)了3處拐點(diǎn)，是由于對(duì)應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上分別出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)）、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等文件，直接影響了公共型體系和市場(chǎng)型體系的推動(dòng)進(jìn)程。
盡管公共型體系與市場(chǎng)型體系在功能上具有互補(bǔ)性，但在政策實(shí)踐層面，社會(huì)信用體系建設(shè)并未獲得均衡型推動(dòng)。如圖2所示，2007年和2014年先后出現(xiàn)兩次關(guān)鍵性政策調(diào)整，均顯著加速了公共型體系的建設(shè)進(jìn)程，卻抑制了市場(chǎng)型體系建設(shè)工作的進(jìn)展。這一非對(duì)稱性政策取向的形成，應(yīng)置于特定的歷史和制度背景下予以解析。
從制度結(jié)構(gòu)來(lái)看，過去10余年，政府主導(dǎo)的社會(huì)治理模式始終將政策焦點(diǎn)集中于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的管控，讓公共型體系建設(shè)獲得優(yōu)先的政策和資源配置。這種路徑依賴的形成，一方面源于政府行政力量在信用治理領(lǐng)域的力量過于強(qiáng)大；另一方面則與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不足密切相關(guān)，具體表現(xiàn)為信控服務(wù)業(yè)弱小、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在政策制定中的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較小。這種結(jié)構(gòu)性失衡不僅制約了市場(chǎng)型體系的演進(jìn)，也反映出我國(guó)信用治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中存在亟待解決的深層矛盾。
通過對(duì)兩種類型體系作進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信用體系建設(shè)還存在著很多不均衡狀況。例如，公共征信系統(tǒng)建設(shè)速度快，而民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展速度慢；以公共征信系統(tǒng)為代表的公共型信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度快，而市場(chǎng)化信控服務(wù)業(yè)的信用信息源建設(shè)和全球通用型業(yè)務(wù)技術(shù)水平進(jìn)步緩慢；個(gè)人征信業(yè)發(fā)展速度快，而企業(yè)征信業(yè)發(fā)展速度慢；大力為政府信用監(jiān)管方式升級(jí)完善提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化的支持，而對(duì)廣大企業(yè)的內(nèi)部信用制度建設(shè)提供的支持和創(chuàng)造的便利條件相對(duì)不足；過于關(guān)注中小企業(yè)融資難問題，卻忽視信用工具投放的公平正義性問題；體系功能聚焦在國(guó)內(nèi)作用的發(fā)揮，卻幾乎沒發(fā)揮對(duì)“出?！敝匈Y企業(yè)的保駕護(hù)航作用。
基于我國(guó)的現(xiàn)行制度，考慮在國(guó)際市場(chǎng)上作業(yè)的規(guī)范，單獨(dú)建設(shè)市場(chǎng)型體系很有必要。理由如下：第一，在公共型體系運(yùn)行環(huán)境下，僅靠提高其某些組成部分或要素的市場(chǎng)化水平無(wú)法替代市場(chǎng)型體系作用。因?yàn)椋瑹o(wú)論怎樣改進(jìn)，公共型體系作為國(guó)內(nèi)的政府治理工具，僅適合中國(guó)的政治制度，而市場(chǎng)型體系更能融入現(xiàn)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。當(dāng)然，基于技術(shù)輸出視角，市場(chǎng)型體系模式更有可能以國(guó)際工程形式向國(guó)外輸出。第二，建設(shè)市場(chǎng)型體系不需要政府財(cái)政投入，也幾乎不需要社會(huì)信用類法律支撐，需要的只是政府的引導(dǎo)和政策開放，或許需要公共征信系統(tǒng)的短期支持。第三，鑒于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，市場(chǎng)型體系的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制及其功能經(jīng)重新審視和設(shè)計(jì)后，應(yīng)該會(huì)大有作為。
需要特別指出的是，當(dāng)前社會(huì)信用體系的法治化進(jìn)程呈現(xiàn)出顯著的制度性分化特征。近年來(lái)，信用立法的核心任務(wù)高度集中于公共型體系的法律支撐。由于公共型體系由政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，其信用規(guī)則的實(shí)施必然涉及公權(quán)力的行使，而現(xiàn)代法治原則要求，任何公權(quán)力運(yùn)作必須嚴(yán)格遵循法律保留原則和授權(quán)明確性原則。相比之下，市場(chǎng)型體系基于私法自治原則構(gòu)建，其信用規(guī)則通過市場(chǎng)主體間的契約關(guān)系自主形成，在規(guī)范運(yùn)作框架下無(wú)需公權(quán)力的直接干預(yù)。這一制度分野在政策實(shí)踐中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）實(shí)施后，社會(huì)信用體系法治化建設(shè)被提升至新的戰(zhàn)略高度。實(shí)證數(shù)據(jù)顯示，后續(xù)相關(guān)立法工作中超過90%的條款均針對(duì)公共型體系展開。
值得注意的是，信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呈現(xiàn)出與法治化工作不同的價(jià)值邏輯。作為技術(shù)性治理工具，信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)公共型和市場(chǎng)型兩類體系均具有同等重要的基礎(chǔ)性支撐作用，因?yàn)樾庞脴?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)致力于提升公共型和市場(chǎng)型兩類體系運(yùn)行效率的技術(shù)理性。
（二）物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不均衡
社會(huì)信用體系的戰(zhàn)略定位和作用發(fā)揮不能僅停滯在物質(zhì)文明建設(shè)層面。社會(huì)信用體系在運(yùn)行了一個(gè)時(shí)期之后，通過制度載體的持續(xù)滲透，能基本實(shí)現(xiàn)信用倫理規(guī)范、商業(yè)道德準(zhǔn)則及文明行為范式在意識(shí)形態(tài)層面的深度整合，達(dá)到量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)。因此，應(yīng)適時(shí)將社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，躍遷到以精神文明建設(shè)為核心的新階段，并以誠(chéng)信教育工程形式提供支持。在傳統(tǒng)意義上，“我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐雖然借鑒了域外的有益經(jīng)驗(yàn)，但本質(zhì)上是具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的制度創(chuàng)新，是向中國(guó)‘德法并治’優(yōu)秀傳統(tǒng)的回歸”。也就是說(shuō)，讓信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用監(jiān)管和失信懲罰措施等物質(zhì)文明建設(shè)工作逐漸退居次席，讓一系列信用規(guī)則被大眾接受和形成價(jià)值認(rèn)同（特別是能被Z世代及后續(xù)人群接受），并使誠(chéng)信社會(huì)道德、誠(chéng)信商業(yè)倫理和文明行為舉止的精神文明形態(tài)得以社會(huì)化內(nèi)化，讓大眾的誠(chéng)信意識(shí)和守信行為舉止呈現(xiàn)出“習(xí)慣成自然”的狀態(tài)。
在理論上，精神文明則是改造主觀世界的精神成果，包括文化、思想道德等方面，包含文化教育、思想道德及制度規(guī)范等維度。經(jīng)由誠(chéng)信教育工程洗禮的精神文明，可以“將精神文明的要求落實(shí)到每個(gè)人的思想意識(shí)和行為舉止之中”。從社會(huì)建構(gòu)理論分析，價(jià)值觀念體系屬于社會(huì)意識(shí)改造工程的核心成果范疇，其構(gòu)成維度涵蓋文化傳承體系、倫理規(guī)范系統(tǒng)及制度約束框架等要素。所以，開展新型誠(chéng)信教育工程設(shè)計(jì)相關(guān)研究有著緊迫性，頂層設(shè)計(jì)也應(yīng)增加精神文明建設(shè)的“權(quán)重”。
自2003年起的22年間，特別是自2007年起，社會(huì)信用體系建設(shè)是以物質(zhì)文明建設(shè)為核心展開的，相關(guān)建設(shè)工作取得了很大成績(jī)。在此期間，由部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，其牽頭部門先后有國(guó)務(wù)院辦公廳、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。然而，一旦社會(huì)信用體系建設(shè)工作轉(zhuǎn)為以精神文明建設(shè)為核心的階段，根據(jù)中國(guó)政府體制的黨政分工特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或應(yīng)隨之變化。因?yàn)檎\(chéng)信教育工程應(yīng)由中共中央宣傳部（成員單位）、中央網(wǎng)信辦（成員單位）、中央文明辦和共青團(tuán)中央等部門牽頭實(shí)施，出臺(tái)由社會(huì)信用體系支撐的精神文明建設(shè)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，營(yíng)造適配的政策環(huán)境，讓價(jià)值觀和文化觀引導(dǎo)社會(huì)信用體系建設(shè)的推進(jìn)方向。
在工程技術(shù)上，我們可以為誠(chéng)信教育工程設(shè)置很多子項(xiàng)目，如誠(chéng)信文化解碼工程、誠(chéng)信道德代際傳承對(duì)話機(jī)制、沉浸式誠(chéng)信教育生態(tài)圈、誠(chéng)信行為養(yǎng)成規(guī)訓(xùn)機(jī)制等。其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括傳播誠(chéng)信文化、宣貫信用規(guī)則、體驗(yàn)市場(chǎng)聯(lián)防的作用、營(yíng)造社會(huì)信任關(guān)系、樹立誠(chéng)信榜樣、重塑誠(chéng)信商業(yè)倫理等；終極目標(biāo)是，將符合誠(chéng)信文明價(jià)值觀的具體要求，有效轉(zhuǎn)化為個(gè)體意識(shí)結(jié)構(gòu)中的價(jià)值坐標(biāo)和行為準(zhǔn)則。
在社會(huì)信用體系提供的技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐下，誠(chéng)信教育工程要構(gòu)建誠(chéng)信行為增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)（Integrity Behavioral Augmented Reality System，IBARS），將社會(huì)信用體系建設(shè)取得的物質(zhì)文明成果轉(zhuǎn)化為可供體驗(yàn)、可交互、可累積的代際記憶資產(chǎn)，對(duì)抽象文明規(guī)范轉(zhuǎn)化為具象的增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)給出指引，并通過人腦神經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制形成誠(chéng)信行為自覺，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信文明基因的數(shù)字化傳承和生理性的內(nèi)化。這完全符合信用生理學(xué)原理。
在這個(gè)階段，社會(huì)信用體系不僅是治理工具，更是一種新型社會(huì)契約的實(shí)踐，體現(xiàn)了秩序建構(gòu)與道德規(guī)訓(xùn)的辯證統(tǒng)一。它以制度化的信用評(píng)價(jià)重構(gòu)權(quán)力與權(quán)利的互動(dòng)邏輯，將傳統(tǒng)儒家誠(chéng)信倫理與現(xiàn)代治理技術(shù)結(jié)合，形成技術(shù)治理時(shí)代的意識(shí)形態(tài)裝置。通過道德量化，既能強(qiáng)化集體主義規(guī)約力，又能折射出個(gè)體自由與公共理性的張力，成為中國(guó)特色社會(huì)主義治理哲學(xué)在數(shù)字時(shí)代的具象化表達(dá)。
（三）國(guó)內(nèi)信用治理效能與國(guó)際信控作用發(fā)揮的結(jié)構(gòu)性失衡
社會(huì)信用體系的功能實(shí)現(xiàn)不應(yīng)受限于政府的國(guó)內(nèi)行政框架。如果僅將體系功能定位于國(guó)內(nèi)公共管理工具范疇，是對(duì)社會(huì)信用體系這一資源的浪費(fèi)。新時(shí)期，缺乏國(guó)際視野的社會(huì)信用體系建設(shè)方案不僅會(huì)削弱體系對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中資企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)管控的支持效能，也會(huì)讓中國(guó)錯(cuò)失將體系作為創(chuàng)新型制度文明載體的國(guó)際傳播機(jī)遇，不利于中國(guó)制度性的信用文化的海外輸出。
在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和投資風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，我國(guó)海外利益保障體系存在制度供給和信控技術(shù)支持缺口，用于保護(hù)中資企業(yè)海外經(jīng)濟(jì)利益的工具缺位。市場(chǎng)型體系的信控功能或是承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的最佳選擇。市場(chǎng)型體系可以通過構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)范的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)控制和合規(guī)機(jī)制，在海外發(fā)揮作用，此乃推動(dòng)社會(huì)信用體系功能延伸到國(guó)際市場(chǎng)的核心價(jià)值所在。
此外，市場(chǎng)型體系作為一種高效的市場(chǎng)和社會(huì)治理的范式創(chuàng)新，對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中的新興經(jīng)濟(jì)體具有顯著的制度示范效應(yīng)。因此，將體系模式化，以工程形式推向海外，對(duì)許多國(guó)家或地區(qū)，尤其是對(duì)那些還處于工業(yè)化初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家都具有借鑒意義。
一個(gè)大國(guó)和一個(gè)文明的崛起，需要擁有具有吸引力和輻射力的文明觀作為基礎(chǔ)，還應(yīng)具有一套適配的先進(jìn)制度作為保障。社會(huì)信用體系就具備這種特征，它有條件成為我國(guó)先進(jìn)的制度性文化輸出的“先鋒”。也就是說(shuō)，新型中華文明形態(tài)的國(guó)際傳播，需以具備普適性的制度體系作為依托。社會(huì)信用體系這種治理工具兼具技術(shù)可行性和文化適配性，是最有條件成為我國(guó)制度性文化范式向國(guó)際輸出的戰(zhàn)略載體之一。
回溯社會(huì)信用體系22年的發(fā)展歷程，其未在頂層設(shè)計(jì)中“預(yù)留”使體系功能延伸到海外的“接口”，導(dǎo)致社會(huì)信用體系建設(shè)工作存在國(guó)內(nèi)治理效能與國(guó)際信控作用之間的結(jié)構(gòu)性失衡。出現(xiàn)這種問題，在很大程度上，是因公共型體系與市場(chǎng)型體系的協(xié)同發(fā)展不足所致，反映出在相關(guān)理論建設(shè)和制度創(chuàng)新能力方面存在系統(tǒng)性短板。
《意見》的第二十三條對(duì)社會(huì)信用體系服務(wù)高水平對(duì)外開放提出：“在確保安全的前提下，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)。支持國(guó)內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與共建‘一帶一路’國(guó)家、金磚國(guó)家開展獨(dú)立、公正的第三方信用服務(wù)合作。加強(qiáng)國(guó)際征信交流，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的征信機(jī)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展?！边@是首次在中央文件中明確提出涉及社會(huì)信用體系功能外延海外的政策指引，期望該項(xiàng)政策要求能夠?qū)嵤┑轿?，并逐步推?dòng)社會(huì)信用體系出國(guó)作業(yè)的局面形成。
需要特別說(shuō)明的是，體系功能延伸至國(guó)際市場(chǎng)，以工程模式向外國(guó)輸出，并非只有市場(chǎng)型體系能夠做到，只是市場(chǎng)型體系更易被各國(guó)或地區(qū)接受，更能以強(qiáng)大的信用治理功能直接與國(guó)際征信業(yè)巨頭為諸多發(fā)展中國(guó)家建設(shè)的征信系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，如果有任何國(guó)家需要拷貝或借鑒，公共型體系同樣能形成工程模塊輸出海外。
（四）條塊體系的功能健全程度不均衡
通過梳理中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社歷年組織的城市信用體系優(yōu)秀案例評(píng)選結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，南北方城市的信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出顯著的地域性分化特征。從各地的信用體系運(yùn)行效果和信用治理效能視角觀察，南北方城市在制度執(zhí)行能力和服務(wù)理念創(chuàng)新層面存在梯度差距。特別是在政府服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域，北方僅有少數(shù)城市的信用體系運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了水平較高的精準(zhǔn)施策與柔性管理的有機(jī)統(tǒng)一，而南方城市群則展現(xiàn)出系統(tǒng)性提升信用治理能力方面的優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，比較全國(guó)的城市信用體系運(yùn)行水平，南北方城市在水平高低的比例上差距較大。雖然南北方區(qū)域間在信用信息平臺(tái)硬件設(shè)施建設(shè)上基本處于同一水平（包括信用監(jiān)管的平臺(tái)化和智能化），但在治理精細(xì)化程度、制度柔性、服務(wù)型體系轉(zhuǎn)型、信用+創(chuàng)新等軟性指標(biāo)維度上，南方城市高于北方城市的現(xiàn)狀是顯而易見的。另外，2017—2023年，從部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立的130個(gè)信用體系建設(shè)示范城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)看，山東、浙江和江蘇等熱點(diǎn)區(qū)域?qū)χ車貐^(qū)設(shè)立信用體系示范區(qū)的帶動(dòng)作用比較顯著，已經(jīng)形成一定規(guī)模的信用示范區(qū)熱點(diǎn)群。
在行業(yè)信用體系建設(shè)方面，由于各行業(yè)的政府主管部門對(duì)行業(yè)信用體系和信用監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的重視程度、數(shù)據(jù)整合難易程度和技術(shù)水平存在相當(dāng)大的差異，即在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和完善程度上有著梯度性差距。例如，金融監(jiān)管部門和交通運(yùn)輸部門的行業(yè)信用體系建設(shè)起步早，完善程度高，在信用信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、制度建設(shè)、執(zhí)行力度、技術(shù)水平等方面成效顯著。有些行業(yè)或領(lǐng)域的行業(yè)信用體系功能建設(shè)有待完善，運(yùn)行水平有待提高。當(dāng)然，還有不少行業(yè)的信用體系設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行仍處于初級(jí)探索階段，需要資源傾斜和技術(shù)支持。
需要特別說(shuō)明的是，從技術(shù)實(shí)現(xiàn)維度解析，文中提及的城市信用體系和行業(yè)信用體系并不完全對(duì)應(yīng)城市和行業(yè)，其強(qiáng)調(diào)的是兩種技術(shù)方法，代表著兩類差異化的系統(tǒng)架構(gòu)模型。也就是說(shuō)，城市、大區(qū)域、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用體系建設(shè)，應(yīng)采用建設(shè)城市信用體系的技術(shù)方法。行業(yè)和大領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，則應(yīng)采用行業(yè)信用體系的技術(shù)方法，因?yàn)檫@種技術(shù)方法具有在行業(yè)垂直領(lǐng)域建模的技術(shù)特征。
四、社會(huì)信用體系功能的階段性發(fā)揮和建設(shè)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
為攀登從物質(zhì)文明建設(shè)到精神文明建設(shè)的多個(gè)臺(tái)階，需要循序漸進(jìn)建立健全社會(huì)信用體系。
（一）社會(huì)信用體系功能的階段性發(fā)揮
比較英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本和新加坡跨越工業(yè)化“道德陷阱”和社會(huì)道德重建的經(jīng)歷，參照我國(guó)建設(shè)和運(yùn)行社會(huì)信用體系的歷程，我們可以推論出社會(huì)道德重建和商業(yè)倫理重塑是具有規(guī)律性的。要實(shí)現(xiàn)愿景設(shè)立的任務(wù)目標(biāo)，社會(huì)信用體系建設(shè)須取得若干個(gè)階段性的成果，長(zhǎng)期循序漸進(jìn)地持續(xù)推進(jìn)，大致情況如圖3所示。
圖3 按時(shí)序推演的社會(huì)信用體系愿景和任務(wù)目標(biāo)
（二）社會(huì)信用體系建設(shè)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
通過觀測(cè)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的進(jìn)度，參照國(guó)外社會(huì)道德重建和文明舉止習(xí)俗化過程顯示的規(guī)律，可得出社會(huì)信用體系的運(yùn)行規(guī)律和建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的節(jié)點(diǎn)，如表1所示。表1所列的建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施效果僅是對(duì)原始的社會(huì)信用體系理論的一種闡釋，以及為其愿景作出的極簡(jiǎn)描述。
表1 社會(huì)信用體系的運(yùn)行規(guī)律和建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的節(jié)點(diǎn)
五、結(jié)語(yǔ)
基于社會(huì)治理視角，社會(huì)信用體系的建設(shè)和運(yùn)行的意義體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法治、文化等多個(gè)層面。因此，社會(huì)信用體系是“新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)偉大社會(huì)工程，是黨和國(guó)家一項(xiàng)非常重要的頂層設(shè)計(jì)。就社會(huì)信用建設(shè)的基本邏輯而言，就是要通過信用建設(shè)來(lái)增進(jìn)社會(huì)信任，提高社會(huì)理性，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。
作為一種高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理工具，社會(huì)信用體系的建設(shè)具有多層次的階段性目標(biāo)，其終極價(jià)值在于重構(gòu)誠(chéng)信商業(yè)倫理和誠(chéng)信社會(huì)道德規(guī)范，從而提升中華文明的現(xiàn)代化水平。然而，社會(huì)信用體系的運(yùn)行效果受到多重因素的制約，包括制度環(huán)境、文化傳統(tǒng)和政府體制等?；诖?，未來(lái)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力于三個(gè)關(guān)鍵維度：（1）價(jià)值維度——堅(jiān)守制度設(shè)計(jì)初心，與既定愿景保持高度一致；（2）發(fā)展維度——立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化使命驅(qū)動(dòng)；（3）全球化維度——融入國(guó)際治理體系，踐行全人類共同價(jià)值準(zhǔn)則。
基于發(fā)展規(guī)律視角，社會(huì)信用體系的功能實(shí)現(xiàn)具有其內(nèi)在邏輯性，由物質(zhì)文明向精神文明的范式轉(zhuǎn)換是發(fā)展的必然趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要跨越代際的持續(xù)努力，要求我們必須構(gòu)建社會(huì)信用體系的長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制。為避免發(fā)展路徑偏差，形成社會(huì)共識(shí)，亟須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系運(yùn)行規(guī)律的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索。
在《意見》的政策框架下，建議采取以下戰(zhàn)略路徑：一是著力解決當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，持續(xù)優(yōu)化公共型體系的功能；二是適時(shí)重啟市場(chǎng)型體系工程和制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)在未來(lái)兩個(gè)五年規(guī)劃周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作核心的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，最終將工作重心轉(zhuǎn)向以誠(chéng)信教育工程為支撐的精神文明建設(shè)。
作為具有數(shù)千年文明積淀的大國(guó)，中國(guó)既具備獨(dú)特的文明立場(chǎng)，也擁有維護(hù)文明發(fā)展的制度工具。在全球化背景下，社會(huì)信用體系建設(shè)必須突破國(guó)界局限，充分釋放其國(guó)際治理的潛能。當(dāng)前，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位以及中資企業(yè)的海外拓展，都要求我國(guó)應(yīng)將社會(huì)信用體系置于國(guó)際治理的宏觀視野中進(jìn)行完善。
綜上所述，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，既要基于歷史經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式創(chuàng)新，又要在政策指導(dǎo)下推進(jìn)階段性突破，更需要在頂層制度設(shè)計(jì)中系統(tǒng)體現(xiàn)其戰(zhàn)略價(jià)值和發(fā)展路徑。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
作者：林鈞躍，主要研究方向?yàn)檎餍偶夹g(shù)、企業(yè)信用管理方法、社會(huì)信用體系理論。
